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El Incluir es un plan que financia obras de municipios y comunas con el que el actual gobierno reemplazó el Plan Abre de las administraciones del Frente Progresista. Hoy sigue funcionando por un decreto, porque cuando Perotti lo incluyó en el artículo 53 del proyecto de Presupuesto 2021 los propios senadores del PJ lo bocharon, enojados por el destrato del gobernador, que días antes les derogó por decreto la ley del Plan Abre sin siquiera consultarlos.
En el Senado santafesino, el proyecto se giró a cinco comisiones.
“Fue en el marco del debate citado que instamos al Ejecutivo Provincial a enviar a esta legislatura un proyecto de Ley que contenga los preceptos del nuevo Plan Incluir, el cual ya contaba por otro lado, con su respectiva partida en el Presupuesto de la Provincia para 2021. No obstante, no haberse enviado hasta el momento un proyecto de ley a la Legislatura, el Ejecutivo provincial lo puso en marcha en este año con el Decreto 1184/20”, dice Traferri en el proyecto.
Y agrega que “el programa ha generado en este tiempo reclamos de parte de jefes comunales e intendentes por la falta de equidad que se observa en los proyectos que se van aprobando a las distintas localidades, esto a la luz de la gran disparidad en los montos asignados”. Este era justamente uno de los puntos que objetaron los senadores el año pasado: la versión del Ejecutivo hoy vigente por decreto es un fondo que se reparte a criterio de los funcionarios y deja afuera a la Legislatura, y en particular a los caciques departamentales.
De ahí que la versión que promueve Traferri difiere sustancialmente de cómo la hace funcionar hoy en día el Ejecutivo. Por empezar asegura una base de recursos (la más importante es el 5% de lo recaudado por impuesto a los Ingresos Brutos, entre otras fuentes alternativas) y un mecanismo de distribución: 30% entre todos los municipios y comunas, y del resto, el 70% por población y el 30% por el índice de necesidades básicas insatisfechas. Establece que en la segunda quincena de cada año el gobierno deberá publicar los montos que le corresponde a cada municipio y comuna.
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También asegura la participación de los legisladores a través de una comisión integrada por tres senadores, tres diputados y seis representantes del Ejecutivo. La misma, dice, tendrá la función de aprobación de los proyectos que eleva cada localidad de acuerdo a los montos asignados y evaluar la compatibilidad con los objetivos del plan.
La ley que imagina Traferri es una mezcla de las leyes 12.385 de obras menores, la 13.896 por la cual se creaba el Plan Abre y el decreto 1184/2020 en lo referido al Plan Incluir, que es el generó la polémica el año pasado.
El trámite no será inminente, este jueves el Senado lo giró a cinco comisiones: Hábitat; Desarrollo Social; Economía, Agricultura, Ganadería, Industria, Comercio y Turismo; Presupuesto y hacienda; Asuntos constitucionales y Legislación General, lo que supone un trámite que llevará tiempo. Suficiente como para ver qué gestos está dispuesto a hacer el Ejecutivo hacia los senadores, en especial a los 6 del bloque Juan Domingo Perón.
El Gobierno espera un gesto en lo inmediato de los senadores peronistas. Y es que no ratifiquen las leyes de control de gastos reservados de Seguridad y de incompatibilidad de funcionarios del MPA y la Defensa Pública.
El dato significativo es que sea el propio Traferri quien, después de comandar el bochazo al Plan Incluir en el proyecto de Presupuesto, ahora promueve su creación en una versión de asignación casi automatizada de los fondos que no deja márgenes de discrecionalidad por parte del Ejecutivo. Un cambio de 360 grados con el funcionamiento que tiene hoy. De hecho, la administración Perotti imaginó el Plan Incluir como una herramienta para hacer política en el territorio salteando a los senadores departamentales. Si se aprobara el proyecto de Traferri, el único margen de discrecionalidad queda en manos de la comisión de seguimiento donde estarían sentados senadores y diputados.
El proyecto de Traferri llega a días de que comience el periodo de sesiones ordinarias de Santa Fe y que el gobernador concurra a hacer su discurso inaugural. Será un acontecimiento importante, después de un año en el que la relación entre el Poder Ejecutivo y la Legislatura chocó con una tempestad tras otra.
El Gobierno espera un gesto en lo inmediato de los senadores peronistas. Y es que no ratifiquen las leyes de control de gastos reservados de Seguridad y de incompatibilidad de funcionarios del MPA y la Defensa Pública. Esas leyes fueron votadas a finales de 2020 y el gobernador las vivió como un desafío, por eso las vetó totalmente. Pero a partir del 1° de mayo, si ambas cámaras reúnen los dos tercios de los votos pueden ratificarlas y quedarán firmes. Sólo una negociación política con los senadores peronistas puede frenar otra estrepitosa derrota legislativa. Perotti se involucró personalmente en intentar ese objetivo, y de paso construir un nuevo vínculo con los senadores de su partido.
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En los últimos días, el gobernador Omar Perotti tuvo conversaciones con José Baucero (senador por San Javier) y Osvaldo Vera (senador por Vera) y ambos mostraron disposición a entablar una relación distinta con el ejecutivo pero sin debilitar al presidente de su bloque.
Maiquel Torcatt / Aire Digital
La semana pasada tuvo conversaciones concretas de política con José Baucero de San Javier y Osvaldo Sosa de Vera en ocasión de la gira que Perotti hizo por esos dos departamentos. Ambos mostraron disposición a entablar una relación distinta con el Ejecutivo, no así a debilitar al presidente del bloque que integran, y pidieron resetear la relación con el conjunto de los 12 senadores del PJ.
Si bien una de las ideas que ensayaba el Ejecutivo era conseguir la división del bloque Juan Domingo Perón, distintas fuentes consultadas por Aire Digital, indicaron que por el momento el mapa del peronismo en el Senado no sufrirá cambios: seis senadores en el bloque Juan Domingo Perón que preside Traferri (no hay que descartar que en los próximos tiempos haya un enroque con Rubén Pirola); cuatro del bloque Lealtad (los más cercanos al gobernador); y Rosconi y Berra como líberos.
