Reforma electoral en Santa Fe: cambia la forma de votar que los santafesinos conocen desde hace 15 años
La reforma electoral redefine las reglas de competencia en Santa Fe: cambia la Boleta Única, los pisos y la disputa por la gobernación y las bancas.
La discusión que deja abierta la reforma electoral no termina con la sanción del nuevo Código, prevista para el próximo jueves 27 de agosto.
La manera de votar que conocemos los santafesinos cambiará de manera sustancial a partir de las elecciones de 2027. Esa es, en definitiva, la principal consecuencia de la reforma electoral que impulsó Unidos para Cambiar Santa Fe y que esta semana consiguió media sanción en la Cámara de Diputadas y Diputados.
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Reforma electoral en Santa Fe: los cambios que modificarán la forma de votar en 2027
El nuevo Código Electoral concentra en una sola norma modificaciones que atraviesan distintos aspectos del sistema: desde las PASO y los pisos electorales hasta el diseño de la Boleta Única y la posibilidad de que un mismo candidato a gobernador compita con hasta tres candidatos a vicegobernador dentro de una misma agrupación.
El oficialismo consiguió cerrar el dictamen de mayoría recién entrada la noche del jueves pasado, después de una semana de reuniones formales e informales y de dos cuartos intermedios que, en conjunto, se extendieron durante casi cuatro horas. La sesión había comenzado cerca de las 16.
El proyecto, de 297 artículos, fue aprobado en general por una amplia mayoría: 9 de cada 10 diputados y diputadas presentes acompañaron la iniciativa. Incluso los principales bloques opositores que cuestionaron distintos aspectos durante el debate terminaron votando a favor en general.
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El peronismo, el bloque Somos Vida, que conduce Amalia Granata, y otras fuerzas acompañaron el texto. En contra se expresaron Carlos Del Frade, Fabián Palo Oliver y Claudia Balagué, del Frente Amplio por la Soberanía, y Juan Domingo Argañaraz, de Inspirar.
El resultado configura una de las leyes de mayor respaldo opositor durante la gestión de Maximiliano Pullaro, aunque todavía resta el tratamiento del Senado, que prevé abordar el proyecto el próximo jueves 27 de agosto, y aprobarlo definitivamente sin dilaciones.
El piso electoral que puede cambiar la composición de Diputados
Uno de los debates más fuertes estuvo centrado en los pisos electorales y, particularmente, en el umbral necesario para acceder a la distribución de bancas mediante el sistema D'Hondt.
La discusión tiene una importancia preponderante porque la reforma constitucional de 2025 eliminó la mayoría automática en la Cámara de Diputadas y Diputados. Desde 2027, las 50 bancas se distribuirán proporcionalmente entre las fuerzas que superen el piso establecido.
El proyecto aprobado eleva el umbral del 3% que regía hasta ahora al 4% del padrón electoral. Tomando como referencia el padrón de las últimas elecciones provinciales, eso implica que serán necesarios más de 115 mil votos para superar el nuevo piso.
La discusión tuvo distintas propuestas sobre la mesa. El Frente Amplio por la Soberanía planteaba directamente eliminar el umbral; el socialismo proponía el 3%; la UCR, el 5%; el PRO, el 4%; y el PJ, el 3,5%.
El cambio fue cuestionado especialmente por las fuerzas minoritarias. El FAS lo calificó de “proscriptivo”, mientras que desde el oficialismo defendieron la decisión con el argumento de que se busca “equilibrar la amplitud de la participación con una representación que exprese un respaldo ciudadano efectivo”.
La diputada socialista Lionella Cattalini, miembro informante del proyecto, sostuvo que “esta ley viene a ordenar procesos participativos y es un salto democrático. Le damos claridad, cercanía y transparencia a este proceso”.
Del Frade, en cambio, fue contundente durante el debate: “Sin representación de las minorías no hay democracia, y acá se garantiza aumentar el piso proscriptivo. Es una barbaridad, que queda lejos del compromiso democrático de 1983”.
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Desde Somos Vida también cuestionaron el mecanismo, aunque el bloque acompañó en general el proyecto, y se abstuvo en el artículo de los umbrales. “Fue el tema más sensible. No compartimos esa elevación. No compartimos que el porcentaje se calcule sobre el padrón, debería ser sobre los votos emitidos”, planteó el diputado Emiliano Peralta.
Qué puede cambiar en la Cámara de Diputadas y Diputados de la Legislatura de Santa Fe
La discusión por el piso no puede separarse de la nueva composición que tendrá la Cámara baja a partir de 2027. Un ejercicio sobre los resultados de 2023 permite dimensionar el impacto. Si las nuevas reglas se hubieran aplicado entonces, Unidos habría obtenido 17 bancas; el PJ, 15; Somos Vida, diez; el Frente Amplio por la Soberanía, cuatro; y Viva la Libertad, otras cuatro.
En ese escenario, Unidos habría perdido 11 bancas y la mayoría automática que obtuvo bajo el sistema vigente en aquella elección.
Para las fuerzas minoritarias, además, el problema no termina en el aumento del umbral. También miran con atención el piso del 1% establecido para las PASO y la posibilidad de que más partidos y alianzas lleguen a la elección general para disputar las denominadas “bancas de la minoría”.
A eso se suma otro elemento: la unificación de gobernador y diputados en una misma boleta podría favorecer el arrastre de las candidaturas ejecutivas sobre las listas legislativas y reducir el margen de aquellas fuerzas que concentran su caudal electoral exclusivamente en Diputados.
Boleta Única: una boleta distinta para la elección general
El sostenimiento de la Boleta Única de Papel fue uno de los puntos que generó mayor consenso. El sistema, vigente en Santa Fe desde hace 15 años, se mantiene, aunque cambia su configuración para la elección general.
- En las PASO seguirán utilizándose cinco boletas, una por cada categoría electoral.
- En la elección general, en cambio, serán tres. Una reunirá gobernador, vicegobernador y diputados; otra corresponderá a senador departamental; y la tercera concentrará intendente y concejales.
La principal novedad será la incorporación de un casillero de “voto lista completa”. Con una sola marca, el elector podrá seleccionar todas las categorías de una misma fuerza dentro del tramo correspondiente.
Al mismo tiempo, continuará existiendo la posibilidad de combinar candidatos de distintos espacios.
Es un cambio de impacto práctico porque modifica la forma en que se utilizará la Boleta Única: el elector podrá optar por acompañar a toda una fuerza o cortar por categorías dentro de la misma boleta.
Así, en las elecciones generales de 2027, los santafesinos se encontrarán con un diseño diferente al que utilizaron durante los últimos años.
La vicegobernación y la interna que generó ruido en Unidos y severas críticas opositoras
Pero si hubo un punto que alteró las negociaciones de la última semana fue la incorporación de una nueva modalidad para las candidaturas a gobernador y vicegobernador.
La propuesta fue impulsada por el socialismo dentro de Unidos y no figuraba en los textos oficialistas que habían ingresado previamente. Su incorporación generó cortocircuitos, especialmente con sectores del PRO, mientras que la Unión Cívica Radical no se opuso. Sin embargo, varios dirigentes de esos espacios coincidieron en calificar la alternativa como, cuanto menos, extravagante.
El artículo terminó siendo uno de los menos votados del proyecto: obtuvo 34 votos, con todo el oficialismo incluido.
La explicación del oficialismo parte del peso institucional que tiene la vicegobernación en Santa Fe. Además de presidir el Senado y reemplazar al gobernador cuando corresponde, la Constitución reformada en 2025 habilita al titular del Ejecutivo a asignarle “tareas determinadas y concretas” dentro de la administración.
“Entendemos que darle a la ciudadanía la posibilidad de elegir vicegobernador es un acto de apertura democrática”, sostuvo Cattalini durante el debate.
La nueva regla permite que una misma persona sea precandidata a gobernador en hasta tres fórmulas internas de una misma agrupación, siempre que cada fórmula tenga un candidato diferente a vicegobernador y respete la paridad de género.
Pero hay una condición central: los votos obtenidos por esas distintas fórmulas no se acumulan.
Ese punto abre un escenario novedoso para las PASO y, particularmente, para el propio oficialismo. Una eventual candidatura a la reelección de Pullaro podría dividir sus votos entre distintas fórmulas con diferentes candidatos a vice, mientras otra candidatura a gobernador podría competir con una única fórmula y terminar obteniendo más votos.
Es decir, una herramienta pensada para ampliar la competencia interna también introduce una variable de riesgo electoral para quien decida utilizarla.
El peronismo en su conjunto rechazó el artículo y cuestionó con dureza la incorporación. Lo mismo hicieron el bloque de Amalia Granata y el Frente Amplio por la Soberanía.
“Lo de la vicegobernación desvirtúa el concepto de las PASO. La institucionalidad de la provincia de Santa Fe no merece esto, hay otros métodos, los partidos del oficialismo tienen una trayectoria muy seria como para poder acudir a esto”, sostuvo la diputada justicialista Celia Arena.
Un nuevo escenario político de cara a 2027
La discusión que deja abierta la reforma no termina con la sanción del Código Electoral, prevista para el próximo jueves 27 de agosto. Para el oficialismo, el desafío será administrar un sistema en el que ya no existe la garantía de una mayoría automática en Diputados, algo que obligará a redefinir estrategias para la retención del poder parlamentario.
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Para las fuerzas opositoras y minoritarias, en tanto, la discusión pasa por otro lado: por ejemplo, cómo sostener representación en un escenario con un umbral más alto y con una competencia que puede favorecer la concentración del voto.
Y, luego, una incógnita adicional que recién podrá medirse cuando comiencen a definirse las candidaturas: cuánto terminará pesando la elección de gobernador sobre la composición de la Legislatura, qué efecto tendrá la nueva arquitectura de la Boleta Única sobre el comportamiento de los votantes y cómo impactará, en ese escenario, la tendencia de decreciente participación electoral registrada en los últimos comicios.
