Con esa oportunidad entre manos, los convencionales integrantes de la Comisión de Régimen Municipal, Derecho a la Ciudad y Ordenamiento Territorial aparecen en las crónicas parlamentarias como uno de los grupos que mayor nivel de actividad ha sostenido desde que comenzó el proceso. Primero una audiencia pública multitudinaria en Rosario el pasado viernes, que tendrá sus réplicas en las ciudades de Reconquista y Santa Fe.
Además, el próximo lunes escucharán a foros de intendentes y entidades de áreas metropolitanas, según definió el plenario de la comisión.
Que dicen los proyectos presentados sobre autonomía municipal
Todos los espacios políticos con representación en la Convención —Frente de la Esperanza, Más para Santa Fe, Activemos, La Libertad Avanza y Unidos para Cambiar Santa Fe)— presentaron proyectos de reforma que incluyen aspectos vinculados a la autonomía municipal, con la única excepción de Somos Vida y Libertad, que no elaboró una propuesta propia por falta de consenso interno.
audiencia rosario
El artículo 2° de la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional sancionada en diciembre pasado habilita la posibilidad de que la Convención del 25 pueda "consagrar la autonomía municipal en el orden político, administrativo, económico, financiero e institucional, determinando los criterios para el dictado de cartas orgánicas".
Más para Santa Fe plantea la autonomía plena como un principio general para todo el sistema de gobiernos locales, sin establecer límites poblacionales para su adopción. En su propuesta, todas las unidades locales son consideradas municipios —metropolitanos, regionales, intermedios o comunales— cuya regulación quedaría a cargo de una ley específica. Además, incorpora el principio regional en dos dimensiones: la metropolitana y el intermunicipalismo, con la posibilidad de conformar regiones municipales interprovinciales, como Santa Fe-Paraná, Rosario-Victoria o San Francisco-Frontera.
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El resto de las propuestas coinciden en reconocer la autonomía municipal, aunque difieren en el umbral poblacional exigido para acceder a ella, que va desde los 10 mil hasta los 50 mil habitantes. Unidos para Cambiar Santa Fe propone además mecanismos de control de legalidad, principios rectores como la equidad, la descentralización y la regionalización, y establece contenidos mínimos obligatorios para las cartas orgánicas. Por su parte, La Libertad Avanza, Activemos y el Frente de la Esperanza también contemplan la autonomía institucional, política y financiera, con habilitación para dictar cartas orgánicas.
Pese a las coincidencias generales, persisten diferencias sustanciales en temas clave como el alcance de la autonomía según la cantidad de habitantes, el nivel de detalle normativo exigido para los gobiernos locales, el diseño del régimen fiscal y la inclusión de principios como el derecho a la ciudad, la equidad territorial o la planificación regional, presentes solo en algunas propuestas.
Primer debate: régimen municipal
La Comisión de Régimen Municipal, Derecho a la Ciudad y Ordenamiento Territorial de la Convención Reformadora se reunió este lunes para tratar los artículos 106 y 107 del Régimen Municipal. Durante el encuentro, llevado a cabo en el recinto de la Cámara de Diputados de la Legislatura, cada bloque expuso sus proyectos en general. Cabe detallar que el artículo 106 del Régimen Municipal plantea que las poblaciones que tengan más de diez mil habitantes se organizan como municipios y, las que no reúnan tal condición, como comunas. En tanto, el artículo 107 versa sobre la base de organización de los municipios.
“Lo importante es que a todas las municipalidades y comunas se les reconozca la autonomía, como ya sucedió en la Constitución nacional, y que sea con los recursos correspondientes para poder atender las demandas. Además, tenemos que atender a las complejidades de cada localidad”, manifestó al respecto el convencional Mauricio Maroevich (Unidos), en diálogo con Lucas Payetta, el móvil de AIRE en la Convención del 25. Luego, Joaquín Blanco, también de Unidos, dijo que "nosotros establecimos que a partir de los 20 mil habitantes los municipios pueden tener la posibilidad de redactar su propia carta orgánica, serían 28 municipios".
Por otro lado, Diego Giuliano, de Más para Santa Fe, comentó que "todas las comunas deben ser municipios, y se requieren recursos para ello. Se garantiza esa autonomía con un piso de coparticipación que debe estar estipulado en la Constitución. Cada municipio debe tener su propia carta orgánica". Por su parte, Javier Meyer, de La Libertad Avanza, planteó: “No todas las comunas deben ser municipios. La autonomía es con recursos, hay muchas cuestiones que ya están delegadas, como en salud, y no hay transferencia de recursos adecuada”, advirtió.
